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用檔案把握鄉村振興跳動的脈搏

江蘇省張家港市檔案助力鄉村振興經驗一瞥

發表時間:2018-10-08信息來源:中國檔案資訊網瀏覽次數:

作者:孫 靜 徐 璐

來源:中國檔案報

2018-10-02 星期二

    鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手,是統籌城鄉高質量發展的關鍵點。近年來,江蘇省張家港市檔案局緊扣鄉村振興戰略,圍繞強村富民目標,大膽破解鄉村檔案工作中的各種難題,找準工作切入點,有效助力鄉村振興戰略實施。

形成政府主導、社會協同、群眾參與的鄉村檔案治理體系

    為積極發揮檔案工作在服務美麗鄉村建設、農村文化繁榮興盛、鄉村治理能力提升、深化農村改革等方面的重要功能,夯實鄉村檔案工作法治基礎,張家港市檔案局全面提升監管治理能力,運用法治思維和法治方式謀劃鄉村檔案事業發展,完善鄉村檔案監管體系建設。市檔案局每年圍繞鄉村檔案管理體制、檔案安全、村鎮建設檔案、民生檔案等開展“雙隨機、一公開”行政執法檢查,還確立了外部監督機制,聯合人大、政協等有關部門督導各區鎮認真貫徹落實各項法律法規。通過依法治理,全市鄉村檔案工作基礎得以夯實,鄉村基層檔案工作法治化、規范化水平顯著提升。

    規范鄉村基層檔案是有效提升鄉村治理服務能力的重要基礎。市檔案局以示范引領、規范推進的思路,累計完成全市10個區鎮、114個社區、155個行政村、134個鄉村基層單位的檔案工作星級創建;依法完成鄉村基層部門機構改革檔案的處置工作;聯合農業、民政等部門,加強對涉農檔案工作的監督指導。目前,全市涉農檔案總量達13萬余卷30多萬件。這些檔案滿足了農村民主管理及和諧鄉村建設的需要,為推進村務公開、加強社區管理、向更高層次的民主管理轉變發揮了重要作用。

    隨著鄉村振興戰略和各項惠民政策的不斷推進,鄉村熱點領域檔案建設成為服務全面深化改革的重要任務之一。市檔案局堅持抓好基層組織建設、土地流轉、稅改、社會保險、醫療服務、教育、文化惠民、勞動就業、失業、低保救助、食品安全、農業科技、公共服務等百姓關注的熱點領域的檔案工作。根據全市農地確權工作進度,市檔案局同步做好確權檔案的收集、整理、驗收、移交等工作。目前,全市8個鎮(區)121個村近10萬卷確權檔案已移交進館。圍繞農村產權制度改革,市檔案局加大農村集體資產清產核資、股份合作制改革、農村產權交易等材料的歸檔力度,切實維護農民權益。根據經濟社會發展進程,不斷規范開發區、農民合作社、精準扶貧等領域的檔案工作。目前,善港農民專業合作社、聯農農產品專業合作社通過省二星級規范測評,其經驗在全市進行推廣普及。

    鄉村振興,生態宜居是關鍵。近年來,市檔案局通過大力規范鄉村建設項目檔案,切實服務農村生態文明建設。圍繞新農村建設及城鄉統籌發展,市檔案局加大鎮村建設、拆遷安置、美麗鄉村創建等檔案工作力度。5年來,市檔案局累計完成180余家鄉村市級重點工程建設項目的登記備案工作。為確保全市村鎮建設項目檔案完整、準確、系統、安全,市檔案局嚴把“事前介入、事中控制、事后驗收”三關。此外,市檔案局還堅持抓好鄉村危房改造、環境整治、污水處理等方面的檔案管理工作,開展了“一河一檔”試點工作,選取“農場河”等4條市級河道為樣本,為河流建檔立卡,使檔案成為“五水共治”工作的“知情人”和“見證者”,留存治水記憶。

    鄉村振興,依法行政是保障。為確保各區鎮在從事重大行政決策、規范性文件制定、行政執法等依法行政活動中形成的檔案齊全完整,市檔案局規范依法行政檔案管理,先后下發《張家港市重大行政決策檔案管理工作指導意見》《關于加強依法行政檔案管理的通知》等文件。通過源頭監管和日常執法,推動依法行政檔案在鄉村落地生根,為實現基層政府“用權留檔、追責有據”提供有效保障。

    鄉村振興,發展經濟是重點。市檔案局積極引導民企建檔,服務鄉村產業轉型升級。通過在全省范圍內開展民企檔案教學視頻制作、教材編印、檔案服務大派送等形式,培育了10家企業為民企建檔示范點,以點帶面,全面鋪開民企建檔工作。目前,全市有200多家民企完成建檔,構建了鄉村民企檔案工作新秩序。

    為助力鄉村文化振興,市檔案局全面推進家庭建檔。目前,在張家港市,建立并利用家庭檔案已經成為村民生產致富、家庭生活管理、鄉風文明提升的實際需要和行動自覺。目前,全市各區鎮建檔家庭達1萬多戶,其中,500多戶被評為建檔示范戶,8戶被授牌“家庭檔案館”。

    南豐鎮建農村和豐埭是“農戶家庭檔案示范組”,這里的33戶農民全部建立了家庭檔案,他們用檔案留住鄉愁,傳遞文明鄉風,受到中央文明委、國家檔案局領導的高度評價,成為全市黨性教育、文明宣傳等的重要活動點。全市還為一批種糧大戶建立了家庭檔案,有效服務農民增收、農業增效;圍繞弘揚社會正氣,傳遞道德正能量,為近百名“身邊好人”“道德模范”建立了家庭檔案,打造好人、模范檔案品牌;順利建成一批“紅色檔案”,成為老黨員、老兵人生風范的見證;高標準建立一批成長檔案,弘揚優良家風,提升未成年人的道德修養。這些家庭檔案在記錄孩子成長軌跡、激勵人們踐行善行義舉、傳播優秀家庭文化方面發揮著突出作用。

    2016年8月,張家港市委書記朱立凡視察建農村,當看到村民倪平華的家庭檔案時,他贊揚此舉是一項提升村民精神文化素質的實事工程。2017年4月,時任中宣部部長劉奇葆參觀楊舍鎮張祖功的家庭檔案,對全市通過家庭建檔傳播文明鄉風給予了肯定。

建設內容豐富、特色鮮明、共享開放的鄉村檔案資源體系

    經過幾年的努力,張家港市構建了“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的鄉村“大檔案”資源格局,初步建成覆蓋全市的鄉村檔案資源體系。區鎮、街道辦、村、社區和鎮屬事業單位實現省星級“滿堂紅”;鄉村13個宗教場所檔案工作全部達到省三星級標準;一批有代表性的街道辦事處、行政村、社區、水利站、文廣站、國土所、民企等列入《張家港市檔案館接收檔案基本名錄》,充實豐富了市檔案館館藏資源。圍繞鄉村振興戰略的實施,市檔案局館加快構建涵蓋經濟建設、生態環境、文化產業、民風民俗等鄉村特色的檔案資源體系,把反映鎮村組織建設、農村土地制度改革、鄉村投融資機制創新等方面的檔案全部納入其中。

    市檔案局館以展現地方特色為核心,注重凸顯鄉村檔案資源的地域文化特色,通過各種途徑,構建反映鄉村發展軌跡的檔案專庫。市檔案局館建成圖片中心和音視頻檔案管理庫,存儲各類圖片37萬余張、音視頻1.6萬余條,留存更鮮活、更豐滿的鄉村記憶;啟動鄉村記憶影像工程,通過跟蹤拍攝、民間征集,形成反映鄉村面貌的照片20多萬張,并逐步建立起跟蹤拍攝、圖片移交的長效管理機制,一個動態反映全市鄉村基本面貌的數據庫初步形成;開展方言語音建檔工作,建成河陽話等4種代表性方言的鄉音數據專庫;加快文化遺產檔案的保護和傳承,聯合市文廣局開展“建立非遺傳承人檔案、弘揚優秀傳統文化”主題活動,為48位非遺傳承人建立檔案,并對傳承作品進行展出;啟動反映鄉村歷史變遷的口述檔案采集工程,完成永聯村原黨委書記吳棟材等人的口述檔案采集,確定楊舍鎮斜橋村等首批“百村萬戶”口述檔案試點村;建成張家港籍鄉賢名人檔案庫,征集辛亥革命先驅公羊壽等39位鄉賢名人的1.33萬件檔案進館;以方志、地方志、家譜宗譜等為核心,成功打造張家港市地情資料庫,收集、整合承載鄉愁記憶的地情圖書資料2500余冊;搶救保護鄉鎮企業檔案,廣泛征集散存在社會和個人手中的珍貴鄉鎮企業檔案資料,目前,已有11家鄉鎮企業的史料1755件進館。

    通過提取鄉村檔案的文化基因,打造聯興村、農聯村、長江村等鄉村記憶試點村,張家港市建成了一批反映歷史文化、傳統民俗、特色產業的鄉情村史陳列室,全面提升了鄉村檔案資源的共享水平。立足多形式的鄉村檔案,市檔案局館不僅推出了《港城記憶影像叢書》《張家港方言》等系列文化產品,而且通過微信公眾號平臺,打造“指尖上”的文化服務,為人民群眾提供了鄉村記憶追溯、文化體驗、審美鑒賞、精神熏陶的渠道和平臺,為鄉村振興戰略注入了文化基因。

    原載于《中國檔案報》2018年10月1日 總第3279期 第一版

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